CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 278 / 2015

Dosar nr. 317 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.400/2014 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2014-2015

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.400/2014 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2014-2015, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.47 din 24.03.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

I. Observaţii la proiectul de hotărâre

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare amendarea mai multor prevederi din Hotărârea Guvernului nr.400/2014 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2014-2015.

2. Cu privire la amploarea amendamentelor aduse prevederilor din actul de bază, semnalăm că potrivit art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat.

Totodată, având în vedere numeroasele intervenţii legislative aduse actului normativ de bază, în acord cu prevederile art.70 din legea menţionată, sugerăm introducerea unui nou articol, art.II, care să dispună republicarea, cu renumerotare a textelor, a Hotărârii Guvernului nr.400/2014. Ca urmare, actualul art.II va deveni art.III.

3. În ceea ce priveşte unele părţi dispozitive care decurg din cuprinsul art.I, considerăm că acestea trebuie redactate în conformitate cu normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, după următoarele exemple:

a) în cazul modificărilor

„Articolul ... se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„Alineatul/alineatele (...) al/ale articolului ... se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„La articolul ..., litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

b) în cazul completărilor

„După articolul ...se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”

„După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:”

„La articolul ...alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”

c) în cazul abrogărilor, se vor folosi modelele pentru situaţia modificărilor, cu precizarea că sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins” va fi înlocuită cu sintagma „se abrogă”.

4. Menţionăm că în cadrul unor părţi dispozitive este utilizat cuvântul „poziţia”, respectiv, la plural, „poziţiile”, dar, în concordanţă cu actul de bază, este vorba de expresia „număr curent”, redată sub forma abreviată „nr.crt.”, fapt pentru care, propunem înlocuirea de rigoare.

În plus, în cuprinsul unor părţi dispozitive se regăseşte sintagma „preambulul alineatului ...”, în fapt, fiind vorba de „partea introductivă a alineatului ...”, unde, de asemenea, propunem înlocuirea.

5. La partea dispozitivă a pct.2, având în vedere că în actuala configurare, art.10 este alcătuit doar din cele trei alineate, pentru rigoare normativă, este necesar să se prevadă modificarea integrală a articolului în discuţie.

6. La pct.5 cu referire la art.18 alin.(4), semnalăm că, norma nu este suficient conturată, deoarece nu rezultă care sunt acele situaţii prevăzute de actele normative aplicabile sistemului de asigurări de sănătate.

Deoarece situaţiile în discuţie sunt avute în vedere la rezilierea contractului, precum şi la aplicarea altor sancţiuni, sugerăm detalierea corespunzătoare a normei.

La alin.(5), pentru întrebuinţarea unui limbaj specific actelor normative, textul „încălcarea prevederilor de la alin.(3)” va fi redactat „încălcarea dispoziţiilor prevăzute la alin.(3)”.

II. Observaţii la anexe

1. Ca observaţie generală, în părţile dispozitive ale pct.6-186, din considerente de redactare, după cuvântul „Anexa” trebuie inserată forma abreviată „nr.”.

2. La pct.13. semnalăm că, teza a doua, potrivit căreia pentru pachetul minimal, furnizorii de servicii medicale spitaliceşti nu solicită bilet de internare, este superfluă în condiţiile în care pacientul nu poate dovedi calitatea de asigurat.

3. La pct.44, la partea dispozitivă trebuie eliminat cuvântul „întreg”, ca superfluu.

De asemenea, în acord cu prevederile art.38 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor din contextul dat, observaţia fiind valabilă pentru toate situaţiile similare.

4. La pct.45, la partea dispozitivă, pentru îndreptarea unui dezacord gramatical, în loc de „se modifică şi vor avea” se va scrie „se modifică şi va avea”.

5. La pct.46, la textul propus pentru subpct.c3), pentru uniformitate în redactare, cuvântul „Servicii” va fi scris cu literă mică, observaţie valabilă şi pentru pct.69, la textul prevăzut pentru subpct.2.6.

6. La pct.68, la textul prevăzut pentru punctul 12 lit.a), a patra liniuţă, este necesară eliminarea titlului actului invocat, întrucât, acesta a mai fost menţionat.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare, atât pentru actul normativ în discuţie cât şi pentru celelalte acte normative la care se face referire.

7. La pct.84, la textul prevăzut pentru lit.an) al art.3, referirea la Legea nr.95/2006 trebuie să fie realizată astfel: „Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, orice altă referire la acest act normativ se va face sub forma „Legea nr.95/2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

Din aceleaşi raţiuni, la pct.94, norma de trimitere la Ordonanţa Guvernului nr.124/1998 se va realiza sub forma „Ordonanţa Guvernului nr.124/1998 privind organizarea şi funcţionarea cabinetelor medicale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

8. Referitor la pct.87 şi 88, având în vedere că ambele părţi dispozitive prevăd modificarea unor elemente structurale ale aceluiaşi articol, pentru simplificarea prevederilor, propunem comasarea lor, într-o singură parte dispozitivă, cu următorul cuprins:

„87. În Anexa nr.2, partea introductivă a alineatului (1) şi alineatul (5) ale articolului 17 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, celelalte puncte subsecvente vor fi renumerotate în mod corespunzător.

9. La pct.143, la textul prevăzut pentru partea introductivă a alin.(1) al art.102, în legătură cu norma de trimitere la „art.92 alin.(1)...lit. .... ap)-aş)”, semnalăm faptul că prin partea dispozitivă a pct.136 s-a dispus abrogarea art.92 alin.(1) lit.ap) şi aq).

Pentru corectitudinea normei de trimitere este necesară revederea şi reconsiderarea acesteia.

10. La pct.166, la textul prevăzut pentru „prima teză a alineatului (5) al articolului 138”, precizăm că potrivit art.59 alin.(3), teza a doua, din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu se utilizează, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text, fiind necesară redarea integrală a alin.(5).

11. La pct.174, la textul prevăzut pentru alin.(2) al art.146, titlul Hotărârii Guvernului nr.720/2008, a fost redat incomplet, faţă de varianta adoptată şi publicată în Monitorul Oficial al României, respectiv „Hotărârea Guvernului nr.720/2008 pentru aprobarea Listei cuprinzând denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, pe bază de prescripţie medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, precum şi denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor care se acordă în cadrul programelor naţionale de sănătate”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.278/25.03.2015